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经济运行总体平稳 供给侧改革成效明显


发布时间: 2017- 03- 24 09: 26 來源: 綜合科  字號:[ ] 視力保護色:


  2016年,在市委、市政府的坚强领导下, 全市上下坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,有效应对各种风险和挑战,认真践行五大新发展理念,统筹推进供给侧结构性改革,全市经济呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势,“十三五”开局总体顺利。
  一、經濟運行基本情況
  (一)生産平穩增長
  初步核算,2016年全市實現地區生産總值331.08億元,比上年增長7%。其中,第一産業增加值78.75億元,增長5%,第二産業增加值75.44億元,增長8.3%,第三産業增加值176.89億元,增長7.4%。一、二、三産業結構爲23.8:22.8:53.4,與上年相比第一産業比重下降1.4個百分點,第二、三産業比重分別提高1個和0.4個百分點,一、二、三産業對經濟增長的貢獻率分別爲18%、26.1%、55.9%。
  1.農業生産總體穩定,特色産業較快發展
  2016年,全市全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于“三农”工作的决策部署,紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,加快推进农业供给侧结构性改革,积极应对干旱等自然灾害给农业生产造成的不利影响,大力推进优势产业转型升级, 全市农业生产总体稳定,全年实现农业增加值80.32亿元,增长5%,增速比上年回落0.5个百分点。
  受幹旱影響糧食減産。全市糧食作物播種面積630.84萬畝,比上年增加1.95萬畝;糧食總産量143.19萬噸,比上年減産18.94萬噸,下降11.68%。其中,夏糧作物播種面積102.41萬畝,較上年增加0.91萬畝;夏糧産量17.86萬噸,比上年減少0.75萬噸,下降4.03%。秋糧作物播種面積528.43萬畝,較上年增加1.04萬畝;秋糧産量125.33萬噸,比上年減少18.19萬噸,下降12.67%。其中玉米産量爲68.26萬噸,下降15.84%;馬鈴薯産量爲55.79萬噸,下降8.53%。
特色産業較快發展。全市種植中藥材139.96萬畝,比上年增加1.25萬畝;中藥材産量32.26萬噸,較上年增加0.29萬噸,增長0.91%;中藥材加工和倉儲能力分別達到35萬噸和85萬噸。種植馬鈴薯295.16萬畝,比上年增加8.45萬畝,其中主食專用品種120萬畝,生産脫毒原原種9.2億粒;馬鈴薯加工和貯藏能力分別達到60萬噸和350萬噸。蔬菜種植面積61.5萬畝,比上年增加1.14萬畝;蔬菜産量87.51萬噸,較上年增加9.21萬噸,增長11.76%。
  草牧産業穩定發展。2016年,全市實現畜牧業增加值16.03億元,比上年增長1.2%。豬出欄91.96萬頭,較上年下降3.16%,牛、羊、家禽出欄分別爲6.94萬頭、51.27萬只和299.23萬只,較上年分別增長7.12%、8.48%和5.2%。止年底,全市牛存欄30.82萬頭,較上年下降0.73%;豬存欄88.73萬頭,下降2.96%;羊存欄87.99萬只,下降3.64%;家禽存欄297.47萬只,下降6%。牛奶産量7481.08噸,下降6.44%;禽蛋産量8924.1噸,下降6%。共種植牧草及飼料作物140萬畝,其中,種植以紫花苜蓿、紅豆草爲主的多年生牧草50.73萬畝,多年生牧草留床面積累計達到300萬畝;種植以飼用玉米、燕麥、甜高粱爲主的當年生牧草90萬畝;草産量突破700萬噸。規模養殖小區發展到2485個,比上年增加283個,規模化養殖比重提高到47%,比上年提高2個百分點。
  2.工業經濟穩步增長,主要行業貢獻突出
  2016年,全市深入推進“工業強市”戰略,加快開發區和工業集中區建設,不斷優化産業布局,提升承載能力,促進工業經濟轉型升級提質,全年實現工業增加值43.41億元,比上年增長9.4%。其中,規模以上工業實現增加值29.42億元,增長9.5%,拉動全部工業增長7.2個百分點;規模以下工業實現增加值13.99億元,增長9.1%,拉動全部工業增長2.2個百分點。
  從屬性看,輕工業增長快于重工業。規模以上工業中輕工業實現增加值13億元,增長10.1%;重工業實現增加值16.42億元,增長9.1%,輕工業增速快于重工業1個百分點。
  從行業看,主要行業貢獻突出。五大主要行業實現工業增加值24.12億元,比上年增長9.6%,拉動全市規上工業增長7.9個百分點。其中有色金屬冶煉和壓延加工業實現增加值5億元,增長30.1%,對規上工業增長的貢獻率41.6%。醫藥制造業實現增加值7.7億元,增長6.9%,對規上工業增長的貢獻率19.6%。電力、熱力生産和供應業實現增加值5.04億元,增長11.3%,對規上工業增長的貢獻率20.8%。
  從效益看,企業利潤總額下降。12月底,全市規模以上工業企業有28戶虧損,虧損面18.42%,虧損面比上年收窄2.15個百分點;虧損企業虧損總額爲5.15億元,同比增長19.9%。全市規模以上工業實現銷售産值164.84億元,增長16.6%,産品銷售率91.3%,比上年提高0.9個百分點。規上工業主營業務收入45.43億元,增長8.0%;實現利潤總額2.07億元,下降21.7%;稅金總額1.5億元,下降42.4%。
  3.第三産業增速回落,部分行業增長較快
  2016年,全市实现第三产业增加值176.89亿元,比上年增长7.4 %,增速比上年回落2.3个百分点。在第三产业整体回落的同时,部分行业却保持了较快增长,一是规模以上服务业稳步增长。全年全市规模以上服务业实现营业收入23.15亿元,比上年增长7.51%。其中,其他营利性服务业实现营业收入0.3亿元,增长8.8%。二是电信邮政业快速发展。全年全市实现电信业务总量38.47亿元,比上年增长57.42%,增速比上年提高21.58个百分点。实现邮政业务总量11904万元,比上年增长40.29%。三是商品房销售情况良好。全市商品房销售面积91.2万平方米,比上年增长39.6%,增速比上年提高41.06个百分点。四是保险业较快发展。全市实现保费收入17.8亿元,比上年增长20.07%,增速比上年提高1.34个百分点。
  4.全社會用電量逐月回升,工業用電量降幅進一步收窄
  2016年,全市用電量逐月回升,全社會用電量增速由1-2月的-10.2%逐月回升至1-12月的3.4%,工業用電量降幅由1-2月下降20.9%逐月收窄至1-12月下降0.37%。全年全社會用電量32.69億千瓦時,比上年增長3.4%。其中,工業用電量18.26億千瓦時,下降0.37%。
  (二)需求總體穩定
  1.固定資産投資較快增長,基礎設施建設加快推進
  2016年,全市完成固定資産投資621.2億元,比上年增長11.86%,增速比上年提高0.92個百分點,比全省增速高1.34個百分點。其中,項目建設投資587.16億元,增長12%;房地産開發投資34.04億元,增長9.4%。項目建設投資中第一産業投資58.6億元,比上年增長56.2%;第二産業投資222.2億元,下降5.6%,其中工業投資115.5億元,下降9.4%;第三産業投資306.4億元,增長21.9%。
  基礎設施建設投資高速增長。全市完成基礎設施建設投資245億元,增長59.2%。其中,交通運輸、倉儲和郵政業完成投資93.9億元,增長1.2倍;水利、環境和公共設施管理業完成投資50億元,增長1.2倍;文化、體育和娛樂業完成投資23.4億元,增長40.6%;教育完成投資16.4億元,增長19.7%;電力、熱力、燃氣及水的生産和供應業完成投資41.8億元,增長5.8%。
  民間投資占比較高。全市民間投資完成291.6億元,比上年增長10.5%。占全市固定資産投資比重達46.9%,拉動固定資産投資增長5個百分點,有力助推了全市固定資産投資的增長。
  重大項目進展順利。全市共實施500萬元以上項目1904個,完成投資587.16億元,比上年增長12%。其中計劃總投資5億元以上項目24個,比上年增加8個,完成投資140.1億元,增長3.5倍;1-5億元項目80個,減少65個,完成投資89.6億元,下降20.4%。100個市列領導責任制重點項目中,85個建設項目開工78個,當年完成投資131.9億元,15個前期項目整體進展順利,已開工建設4個。政府與社會資本合作(PPP)項目已開工建設20個,完成投資15.5億元。
  招商引資較快增長。全市大力實施千億元大招商活動,全年實施招商引資項目360項,到位資金402億元,比上年增長12.3%。其中:新建項目160項,到位資金202億元,下降1%;續建項目200項,到位資金200億元,增長28.5%。
  2.消費品市場平穩運行,限上銷售較快增長
  2016年,全市實現社會消費品零售總額117.66億元,比上年增長9.6%,增速比上年提高0.6個百分點。其中,限額以上單位實現社會消費品零售額40.02億元,比上年增長12.9%。按經營單位所在地分,城鎮消費品零售額100.87億元,增長9.7%;鄉村消費品零售額16.79億元,增長8.7%。按消費類型分,餐飲收入17.87億元,增長10.6%;商品零售99.79億元,增長9.4%。
  3.進出口下降明顯,下降幅度雙雙收窄
  2016年,全市對外貿易進出口總值19770萬元,比上年下降30.63%,降幅比1-2月收窄51.78個百分點。其中,出口總值14282萬元,下降22.45%,降幅比1-2月收窄60.23個百分點;進口總值5488萬元,下降45.61%,降幅比1-2月收窄36.17個百分點。
  (三)居民收入穩定增加
  1.就業形勢總體穩定,勞務收入穩定增長
  截止12月底,全市城镇新增就业3.33万人,比上年增加0.13万人。整合资源精准培训劳动力取得明显成效,输转城乡劳动力 63.82万人,与上年基本持平;实现劳务收入115.33亿元,比上年增长5.62%,人均劳务收入达到18071元。
  2.居民收入穩步增加,城鎮居民收入增長較快
  2016年,全市城鎮居民人均可支配收入20815元,比上年增長8.6%;農村居民人均可支配收入6289元,增長8.0%。城鎮居民收入增幅高于農村居民收入0.6個百分點。
  3.居民消費價格溫和上漲,食品煙酒價格上漲較快
  2016年,全市居民消費價格總水平累計上漲1.9%。分類別看,八大消費價格“六漲兩降”,其中食品煙酒價格上漲4.0%,居住上漲2.7%,衣著上漲0.8%,生活用品及服務上漲0.8%,其他用品及服務上漲0.6%,教育文化和娛樂上漲0.5%,交通和通信下降0.1%,醫療保健下降0.2%。
  (四)財政金融穩健運行
  1.財政收支增速回落,民生支出保障到位
  2016年,全市完成大口徑財政收入47.24億元,比上年增長10%,增速比上年回落2.02個百分點。完成一般公共預算收入25.1億元,增長3.07%,增速比上年回落9.95個百分點。
  完成一般公共預算支出200.51億元,比上年增長1.34%,增速比上年回落8.42個百分點。其中,公共安全支出7.74億元,增長18.94%;教育支出45.9億元,增長14.01%;醫療衛生與計劃生育支出23億元,增長9.52%;城鄉社區支出12.53億元,增長21.86%。財政投入綜合扶貧資金167億元,占到總支出的75.9%。
  2.金融保險平穩增長,支撐能力穩步提高
  全市金融機構人民幣各項貸款余額666.2億元,同比增加109.63億元,增長19.7%。分期限看:短期貸款余額284.47億元,增長15.03%;中長期貸款余額381.45億元,增長23.49%。分主體看:住戶貸款余額304.48億元,增長16.35%,低于各項貸款增速3.35個百分點;非金融企業及機關團體貸款余額361.72億元,增長22.67%,高于各項貸款增速2.97個百分點。分用途看:固定資産貸款余額137.11億元,增長15.43%;企業經營性貸款余額224.33億元,增長27.66%。
  全市金融機構人民幣各項存款余額764.95億元,同比增長9.76%。其中,住戶存款余額491.22億元,增長14.82%;企業存款余額163.68億元,增長14.18%;財政性存款余額7.1億元,增長7.66%;機關團體存款余額102.27億元,下降13.2%。
  2016年,全市實現保費收入17.8億元,比上年增長20.07%。其中,財産險保費收入7.81億元,增長18.67%;人身險保費收入9.99億元,增長21.19%。
  (五)發展條件明顯改善
  1.基礎建設加快推進,城鄉條件不斷改善
  2016年,全市開工建設各類城建項目212項,完成投資122.2億元,其中市區72項,完成投資53億元。3個省級特色小鎮啓動建設,改造農村危房1.78萬戶。蘭渝鐵路岷縣至廣元段、臨渭高速建成通車,寶蘭客專、渭武高速加快建設。新建改建農村公路1491公裏,行政村水泥(瀝青)路、標准化衛生室、農家書屋、貧困自然村動力電和1500人以上行政村幼兒園實現全覆蓋。實施臨洮東部農村集中供水等水利項目38個,解決了215個貧困村22萬人飲水不穩定問題,農村自來水普及率提高到90%。
  2.脫貧攻堅紮實推進,民生保障不斷完善
  全市牢固樹立“一號工程”意識,市縣投入財政綜合扶貧資金167億元,占到總支出的75.9%,全年減少貧困人口9.02萬人,貧困發生率下降到14.11%。大力實施“四跟進”産業扶貧模式,投入各類産業扶貧資金1.87億元,培育農業産業化龍頭企業156家、家庭農場229個。通過流轉土地、生産資料入股等方式帶動30萬貧困群衆分紅增收,農民人均産業收入占可支配收入的60%以上。全面推行縣級公立醫院藥品零差率銷售,降低患者醫療費用4000萬元。實行新農合包幹付費,住院報銷比例達64%,較上年提高5.8個百分點。探索開展全市農村“兩保一孤”人身意外傷害附加重大疾病保險,爲特困人群提供風險保障47.5萬元。實施棚戶區改造5103戶,建成保障性安居工程住房3477套,發放低收入家庭住房租賃補貼257萬元。
  (六)供給側結構性改革成效明顯
  1.産業結構繼續調整優化
  種植業結構進一步優化。馬鈴薯、中藥材、蔬菜等優勢産業的種植面積占全市農作物播種面積的57.51%,比上年提高0.81個百分點;糧經結構由上年的74.3∶25.7調整爲74.1∶25.9,經濟作物比重繼續保持上升趨勢。
  能源利用效率不斷提升。2016年,全市規模以上工業能源消費量60.7萬噸標煤,同比下降8.14%;規模以上工業萬元增加值能耗下降16.11%,降幅比上年擴大3.83個百分點。
  2.新經濟發展態勢良好
  一是市場主體較快增加。2016年,全市新增市場主體2.5萬戶,比上年增長22%。其中新增私營企業0.34萬戶,增長37.1%;新增個體工商戶1.91萬戶,增長19.8%。二是電子商務快速發展。截止12月底,全市建成7個縣級電子商務服務中心,121個鄉級電子商務服務站,1210個村級電子商務服務點,其中貧困村村級電子商務服務點703個;實現電子商務交易額13.72億元,其中外銷2.7億元。三是快遞業務快速增長。2016年,全市快遞服務企業完成快遞業務量275.81萬件,比上年增長140.94%;快遞業務收入5084萬元,增長78.71%。
  二、經濟運行中需要關注的突出問題
   (一)经济下行压力依然较大
  在外部市場持續低迷的大環境下,全市經濟發展下行壓力仍在加大,部分經濟指標增速回落態勢明顯。地區生産總值增速比2015年回落1.7個百分點,其中一、二、三産業增加值增速分別回落0.5個、1.2個和2.3個百分點。第三産業中金融存貸款余額增速,財政預算八項支出增速,公路、鐵路貨運周轉量等指標增速也呈明顯回落態勢。
  (二)農業生産受災嚴重
  全市遭受嚴重旱災,共造成39.55萬戶、183.8萬人受災,農作物因旱受災453.12萬畝,成災308.66萬畝,絕收66.68萬畝,直接經濟損失13.6億元。受旱災影響,全市糧食總産量下降11.68%,其中,夏糧産量下降4.03%,秋糧産量下降12.67%。
  (三)固定資産投資持續增長基礎不牢
  全年實施5000萬元及以上項目僅152個,較去年同期減少308個,完成投資251.1億元,同比下降17.8%;第二産業投資下降5.6%,其中工業投資下降9.4%;民間投資雖然增長10.5%,但仍低于全部固定資産投資增速1.36個百分點;全市房地産開發投資增速比1-11月回落4.1個百分點,比1-10月回落21.5個百分點;全年固定資産投資實際到位資金下降了1.6%。
  (四)工業經濟形勢依然嚴峻
  2016年,全市規模以上工業增加值比上年增長9.5%,比1-10月(全年最高增速)回落0.3個百分點。止12月底,全市152戶規模以上工業企業中仍有28戶虧損,虧損面達18.42%;規模以上工業企業利潤總額下降21.7%。全市規模以上工業企業中151戶爲中小企業,這些企業産品技術含量不高、附加值低,抵禦市場風險的能力相對較弱。整個工業經濟形勢依然嚴峻。
  (五)産業轉型升級困難依然較多
  定西産業開發仍處于低端低效階段,中藥材、馬鈴薯、鋁冶煉等傳統支柱産業仍以原材料或粗加工輸出爲主,精深加工能力較差,産業鏈條短,産品附加值低,資源優勢尚未真正轉化爲經濟優勢。2016年全市戰略性新興産業增加值僅占規模以上工業增加值的27.09%,尚未形成有效支撐,轉型升級任務依然艱巨。
  (六)財政收支壓力較大
  全市財政自給率只有12%,88%靠中央轉移支付。財政收支增幅均呈下降趨勢,大口徑財政收入增長10%,同比下降2.02個百分點;一般公共預算收入增長3.07%,同比下降9.95個百分點;財政支出持續低位運行,一般公共預算支出增長1.34%,增幅爲近年來最低,保工資、保運轉難度加大。
  (七)縣域經濟發展不平衡,發展水平均較低
  全市7縣區中生産總值最高的安定區爲76.12億元,最低的漳縣只有22.41億元。7個縣區財政自給率平均只有11%。各縣區工業發展程度均不高,工業增加值占生産總值的比重最高的安定區爲20.4%,最低的通渭縣僅有5.7%;全市152戶規模以上工業企業安定區占54戶,而漳縣僅有2戶。各縣區主導産業發展程度均不高,對縣域經濟拉動能力不強。
  三、2017年展望
  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年。面對國際國內形勢,定西經濟發展仍處于大有作爲的重大戰略機遇期,同時也面臨更大的困難和挑戰。
  從機遇看,中央經濟工作會議、農村工作會議出台了一系列利好政策,投資導向上,中央明確將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,優先保障土地供應和融資安排,擴大調結構、補短板、惠民生等領域的有效投資;脫貧攻堅上,將加大對深度貧困地區和重點貧困群體的幫扶力度,提高貧困地區和貧困群衆的自我發展能力;財政支持上,將調整支出結構,保障民生、扶貧、生態環保等合理支出,對財政收支壓力大的地區加大專項資金支持力度;公共服務上,將提高三四線城市醫療、教育等公共服務水平,爲全市加快脫貧攻堅、改善基礎條件和推動經濟社會發展帶來重大機遇。
  從挑戰看,2017年全球經濟複蘇之路依然艱難曲折,國際金融動蕩、美歐大選、地緣政治沖突等增加了全球經濟複蘇的變數。國內長期積累的一些結構性矛盾比較突出,需求擴張的動力仍顯不足。全省經濟發展進入新常態後,發展環境趨緊、下行壓力加大,即期發展問題與長期積累矛盾相交織,産能相對過剩與有效需求不足相交織,傳統動能減緩與新生動能偏弱相交織,穩增長、促改革、調結構、惠民生仍是今後的工作重點。全市經濟總量小、人均水平低,底子薄、欠賬大,全面小康實現程度低、貧困面大、貧困程度深、自然災害頻發、生態脆弱仍是基本市情。
  總的來說,機遇大于挑戰,2017年全市經濟將繼續保持平穩發展勢頭。
  四、對策建議
  (一)鞏固農業基礎地位,不斷增加農民收入
  認真貫徹落實中央和省委一號文件及全市農業工作會議精神,緊緊抓住國家深入推進脫貧攻堅政策機遇,加快提升貧困村基礎設施水平;加快推進農業供給側結構性改革,堅持把産業扶貧作爲脫貧攻堅的核心,大力推進馬鈴薯、中藥材、草牧等優勢産業轉型升級;積極培育龍頭企業、專業合作社等經營主體,加大勞務培訓和輸轉力度,確保農業增産農民增收。
  (二)深入實施提質增效行動,促進工業穩定增長
  一是切實貫徹落實政策措施,支持企業降本增效。全面落實好工業領域去産能、去庫存、降成本等各項政策措施,切實落實好省政府出台的降低實體經濟企業成本40條政策措施,進一步降低工業企業融資、人工、用能、用地、物流、制度性交易等成本,幫助企業減負解困、提質增效。二是繼續加大工業投資,加快企業轉型升級。引導金融機構加大對工業項目支持力度,建立重點項目融資信息對接清單。積極爭取國家增強制造業核心競爭力、先進制造業股權投資引導基金等專項支持。加快實施一批企業技術改造、裝備更新和延鏈補鏈項目,大力培育優勢産業鏈;深入實施《中國制造2025甘肅省行動綱要》,依托互聯網等新興技術促進制造業轉型升級。
  (三)強力推進項目建設,擴大有效投資
  一是加快重點項目實施進度。堅持洽淡項目抓投資落地、未開工項目抓開工建設、在建項目抓工期進度、竣工項目抓投運達産。強化對實施進度慢的項目的協調服務和督促檢查,千方百計加快項目建設進度。二是破解項目資金難題。抓好政策配套、培訓推介和管理優化,廣泛吸引社會資本參與項目建設。三是促進民間投資健康發展。加強民間投資信息發布平台管理,加快建立市場准入負面清單制度。完善民營企業信用擔保體系,逐步擴大小微企業互助貸款風險補償擔保基金。優化民間投資發展環境,鼓勵支持社會資本參與公共服務設施、社會事業、生態環保等領域投資建設。四是切實加大項目謀劃和爭取力度。各行業主管部門要繼續加大向國家、省上有關部門的彙報銜接,緊扣定西短板弱項,在基礎設施、扶貧開發、民生改善等方面,做好2017年項目謀劃和爭取支持力度,爲全市投資持續穩定增長儲備後勁。
  (四)提升傳統服務業,發展壯大現代服務業
  一是大力發展現代服務業。充分發揮定西的交通區位優勢,大力培育一批有競爭力的現代流通企業;引導中藥材、馬鈴薯、畜産品等重點專業批發市場向物流配送中心轉型;改造升級農産品産地市場,大力發展電子商務,加快推進市場流通體系和儲運加工布局的有機銜接。加強金融、教育、健康、科技服務業發展,積極發展商務信息服務業;圍繞“互聯網+”創新發展遠程教育和醫療、數字及網絡電視、數據處理等新型信息服務業。二是大力發展文化旅遊業。全力推進臨洮馬家窯、隴西李氏、通渭書畫、岷縣洮硯等文化産業園區建設,實施好隴中文化旅遊創意産業園等新簽約文化項目,扶持現有文化企業發展壯大,引進一批重點文化産業企業。加強區域協作,打造精品旅遊線路,創建旅遊品牌,提高旅遊産品知名度。三是加快促進消費轉型升級。大力開展各項促銷活動,推進商貿企業線上線下融合發展。做好燃煤、成品油、蔬菜、牛羊肉等商品貨源組織和産品調運,確保市場貨源供應充足、價格基本穩定,全力促進消費增長。


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